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透视国外安全立法 | 美国国家安全立法五花八门

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-05-29 12:20:01
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透视国外安全立法 | 美国国家安全立法五花八门

原标题:透视国外安全立法 | 美国国家安全立法五花八门

参考消息网5月27日报道Z1TIz(文/刘胜湘bT)美国是世界上最重视国家安全立法的国家PW,也是最早专门就国家安全进行立法3VR、国家安全法律体系最为完备的国家D。国家安全立法贯穿其整个历史,涵盖内容几乎无所不及0W。

首创国安立法

美国V《1947年国家安全法m5V5B》是世界上第一部专门就国家安全问题制定的法律EieAld,其他国家制定国家安全法普遍比美国晚几十年w,是美国的Ee8“追随者”yWsWfs。

1986年MVL0K,日本曾效仿美国出台v7Um《安全保障会议设置法》FH2J,并成立安全保障会议56YUaE。2007年wVf03,第一届安倍内阁曾在国会提交tZSu0U《安全保障会议设置法修正案Nx》草案aq1j,试图改革安全保障会议没有成功Ky6。2013年I,安倍内阁利用执政党在国会的多数议席强行通过了cm3gsh《国家安全保障会议设置法LEdF》4m9ep,并据此用国家安全保障会议取代安全保障会议3dlhH,两者的重要区别是国家安全保障会议专门设置了国家安全保障局这一常设机构cux。俄罗斯也效仿美国于1992年3月正式对外公布WU《俄罗斯联邦安全法C3Mn》KP,2010年进行了修改kQvpR。该法规定总统任俄罗斯联邦安全会议主席H1vE,组织和领导俄罗斯联邦安全会议Oiw,任命安全会议的成员FT0nP,这实际上确立了总统在俄罗斯国家安全决策中的领导地位ANwjkB。

法国至今并没有专门的国家安全法fXP,但有相关白皮书。法国在萨科齐执政时期于2008年公布jSl《国防与国家安全白皮书TWLDvb》fe0kz0,以总统任主席的法国国防与国家安全委员会依此成立,其主要职责是讨论国家安全决策方案、协调各部门的行动nbuR、保证安全决策的顺利实施QzeD。联邦德国曾多次尝试效仿美国进行国家安全方面的立法XAMl,并据此建立国家安全委员会bc07fX,但几次努力均告失败SRuTb,至今还没有自己的DbnqC0《国家安全法vFJ》uVnUr,其联邦安全委员会目前主要限于管制武器出口8r。

反复补充完善

从国家安全角度来看jjjZ,美国的历史就是一个不断制定28Go、修订和完善国家安全法的历史KH7sc。从1798年的QCD《归化法54zF》到1947年的hN《国家安全法Y7vAmh》nHfuM,从oBw《国土安全法0ujvDx》到mzTqm《外国投资与国家安全法zHR》nQ,美国国家安全立法不断发展S、修订和完善6le。

二战结束以后zF,美国正式系统地进行了国家安全机构体制的立法M、打击共产党的立法eA、技术侦察的立法dfz、政治间谍的立法和保护情报人员身份的立法b。其中最重要的是g《1947年国家安全法eZO5》E9A。

该法是一部确立美国国家安全机构的组织体制和规范各机构职权范围的法律S9G,奠定了美国国家安全体制机制的法律基础yZqlmB。为了让美国安全体制能够应对苏联的挑战D,1947年2月26日2h6a6,杜鲁门总统正式向国会提交t《国家安全法jb》建议案E,要求重组国家安全体系ELX7,成立国家安全委员会和中央情报局Jt。1947年7月eOe1Y,杜鲁门总统签署了参众两院通过的议案Gh,美国R《1947年国家安全法y7i》诞生dQ。这是美国关于国家安全的一部6BQRf“纲领性e”文件o,其地位仅次于美国宪法O,内容涉及国家安全情报ndspX、军事与国家安全资源等8V4V0K。1949年8月,又通过了fJHOx《国家安全法1JU(修正案)B》8h4Nsp,后来又随着国内外环境的变化经过多次修正,并作过较大修改和补充tj。

冷战结束以后RZHVe,美国又进行国家安全教育立法、加强反间谍立法ZM6Cy、反经济间谍立法等c8。特别是zNG8“9bStT·11x”事件后YP,美国通过了2002年4vj9《国土安全法GnAU》tS、2007年sNqY《外国投资与国家安全法R》9、2014年ShY8《网络安全增强法案g7A》和2018年wLw《外国投资风险审查现代化法案aA》等p0UGqV,作为对美国国家安全法律体系的重要补充m60v。

法律种类繁多

美国国家安全立法种类繁多9oD,五花八门b。总起来看2a,主要有两类tOR:一类是1947年制定的vYJ5《国家安全法59》及其修正案a2,属于宪法性法律fahL,是美国其他类安全法的基础W。另一类是国家安全专门法R,即针对具体安全领域制定的法律dWV。像情报安全法Tmt、反恐怖主义法uCr、FWSMU“超级301条款”和XRN《外国投资与国家安全法PqgmB》等属于美国国家安全专门法律yZ4q。

情报安全法是美国规定情报机构及其人员活动的法律规范GUMbFC,具体包括情报机构法K4OV、情报侦察法和间谍法等lkQk,如YHU《1949年中央情报局法30yvx》fd《1959年国家安全局法FZFFz》《1972年军人间谍罪惩治法voYj7》YnBMid《1978年外国情报侦察法kZ》c8R《1980年情报监督法umL》Khv《1982年外交使团法dKuV》《1982年情报人员身份保护法39kA》dCR0《1988年关于制裁泄露国家经济和商业情报者的法令JQ》IeIW《1996年国家图像和测绘局法Ot》1fO1《2002年国土安全信息共享法wepfL》等Jp8t,都属于情报类专门法ljTPT。

反恐怖主义法包括gE9JrW《2001年航空安全法案lJV》ZVT53《2001年反恐怖主义法案pJ》9Th《2004年情报改革与防恐法案fxy》uT《2007年保护美国法5Gx》等dJ。irV“9sUwk7g·11C”事件后Xcc,美国政府加强了情报立法与军事立法等工作6gdr,尤其是在情报侦察方面加强立法gPn,加大对恐怖主义的防范力度xU。

对外交涉工具

这些法律甚至成为美国对外交涉的工具和手段2G。比如s,X6Mv“超级301条款aXVwE”是美国针对外贸制定的专门法律qZ0W,源于EBm《1984年贸易与关税法xW》46,后经过多次修改和增补xs。根据此条款Jtm,美国政府可以国家安全为由v4g,对所谓外国的贸易壁垒和非贸易壁垒等不公平贸易行为进行强制性的一揽子调查C8。1985年TdsI,美国运用sa4“超级301条款o”逼迫日本签下“广场协议x”Bz4sy,大大削弱了日本的竞争力Upp。特朗普政府上台后对包括中国在内的美国对外贸易伙伴征收高额关税5a5,其依据正是fuI“超级301条款bYl”Qc。

外国投资与国家安全法是美国限制外国投资的专门法5J。2007年gp《外国投资与国家安全法0MG》ubhC、2008年T8UKw《外国人合并t、收购5k4、接管条例XewW》和2018年DOM《外国投资风险审查现代化法案FlW》9vE,是美国以国家安全为由限制外国企业OdW、个人在美国投资yLPI、并购的法律TtbE。

美国政府多次依据此法阻止外国企业对美国公司的收购C3l。2016年美国国会9v“美中经济与安全评估委员会tbB”bzCFuk(USCCbU3z)发表年度报告建议修改法案Ac,授权美国投资审查委员会阻止中国国企对美国企业的收购或控制9qe。2018年8月w,特朗普总统签署8c9N《外国投资风险审查现代化法案wXHkrG》X151。20世纪80年代中后期5E,美国曾利用类似法律打断了日本IYREvE“买下美国EXpL”的好梦iaHR。(作者为上海外国语大学中东研究所教授V0g、2017年国家社科基金重点项目7p“美国国家安全危机预警体制机制及启示研究RI”主持人dk)返回搜狐m7,查看更多

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